Gezielte Stationierung von Kadern in Armutsdörfern
Bei der präzisen Unterstützung der Armen und der Lösung von Schlüsselproblemen bei der Armutsüberwindung spielen die beteiligten Menschen die entscheidende Rolle. China ist im Prozess der Armutsüberwindung bereits in die Phase der präzisen Unterstützung der Armen eingetreten. Dabei spielt die gezielte Stationierung von Kadern in Armutsdörfern eine unersetzliche Rolle. In den „Ansichten zum soliden Vorantreiben der ländlichen Armutsüberwindung durch Entwicklung über innovative Mechanismen“ aus dem Jahr 2013 wurde die Forderung formuliert, die Vervollkommnung des Hilfs- und Unterstützungssystems der Armutsüberwindung durch die gezielte Stationierung von Kadern in Armutsdörfern als eine der Innovationen der sechs Arbeitsmechanismen für Armutsüberwindung durch Entwicklung einzustufen. Es wurde zudem gefordert, auf Grundlage der bestehenden Arbeit aller Provinzen (bzw. autonomen Gebiete und regierungsunmittelbaren Städte) das System für spezielle Arbeitsgruppen vor Ort einzurichten. Es soll gewährleistet werden, dass diese Vor-Ort-Arbeitsteams in jedem Armutsdorf ihre Arbeit aufnehmen und konkrete Verantwortungsträger für jeden armen Haushalt benannt werden. Im März 2014 forderte die vom Staatsrat eingesetzte Leitungsgruppe für Armutsüberwindung durch Entwicklung auf ihrer zweiten Vollversammlung zudem, dass alle Regionen die gezielte Stationierung von Kadern in Armutsdörfern mit der zweiten Runde der Erziehung und Praxis im Sinne der Massenlinie der Partei verbinden sollten. Es gelte, die gemachten Erfahrungen bei der Armenhilfe und -unterstützung gewissenhaft zusammenzufassen. Erfahrene und fähige Kader, die sich mit der Armutsüberwindung auskennen und gut mit den Bauern auskommen, seien auszuwählen, um sie in der ersten Jahreshälfte 2014 in die Armutsdörfer zu entsenden.
Diese gezielte Stationierung von Kadern in Armutsdörfern erfüllt folgende Funktionen: (1) Sie hilft vor allem dabei, die Verwaltungsstruktur armer Dörfer zu verbessern. Angesichts mangelnder Aufsicht kam es zuvor vielerorts zu Vorzugsbehandlung von Verwandten und Freunden bei der Verteilung der Ressourcen zur Armutsbekämpfung, was die Beziehung der Kader zur Bevölkerung beschädigt und auch die Wirksamkeit der Maßnahmen beeinträchtigt hat. Die Mitglieder der Vor-Ort-Arbeitsgruppen zur Armutsüberwindung kommen von außerhalb, weshalb sie mit den Interessen der Dörfer nicht unmittelbar verknüpft sind. Auf diese Weise wird sichergestellt, dass sie die Dorfangelegenheiten objektiv und unparteiisch regeln können. Bei der Identifizierung armer Haushalte, dem Einsatz von Ressourcen und der industriellen Entwicklung zur Armutsüberwindung arbeiten sie eng mit den Dorforganisationen zusammen und es findet eine gegenseitige Kontrolle statt, wodurch die Verwaltungsstruktur auf Dorfebene verbessert wird. (2) Diese gezielte Stationierung von Kadern in Armutsdörfern hat dazu beigetragen, bestehende Ressourcen für die Armutsbekämpfung wirksam zu mobilisieren. Die Vor-Ort-Arbeitsteams wurden von übergeordneten Behörden entsendet und verfügten deshalb über stärkere Fähigkeiten zur Mobilisierung von Ressourcen. Ihre Beteiligung hat von daher die Hilfsmittel für arme Dörfer erheblich erhöht. (3) Diese gezielte Stationierung von Kadern in Armutsdörfern hat die industrielle Entwicklung dieser Dörfer und die Vollendung der Aufgaben der Armutsüberwindung sowie auch die Lösung der diesbezüglichen Schlüsselprobleme entscheidend vorangebracht. Nach ihrer Ankunft in den betroffenen Dörfern haben sie die Armutsursachen anhand der spezifischen Gegebenheiten und Problemstellungen vor Ort eingehend analysiert und passende Entwicklungspläne ausgearbeitet, einschließlich der Entwicklung der örtlichen Infrastruktur und Industrien sowie des Aufbaus von Anlagen für das kulturelle Leben der Landbewohner. Dank der Unterstützung der Vor-Ort-Arbeitsgruppen konnten in Chinas Armutsdörfern erfolgreich gezielte Entwicklungsstrategien und Konzepte zur Armutsbekämpfung zugeschnitten auf einzelne Haushalte aufgestellt und umgesetzt werden.
驻村帮扶
精准扶贫和脱贫攻坚的关键是人。中国的扶贫工作进入了精准扶贫时代，驻村帮扶在精准扶贫中发挥了无可替代的作用。2013年，在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中，国家提出将健全干部驻村帮扶机制作为六项扶贫开发工作机制创新之一，要求在各省（自治区、直辖市）现有工作基础上，普遍建立驻村工作队（组）制度。确保每个贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人。2014年3月，国务院扶贫开发领导小组召开第二次全体会议，进一步要求各地把驻村帮扶工作和第二批党的群众路线教育实践活动结合起来，认真总结现有帮扶经验，选拔有经验、有能力、懂扶贫、善于同农民打交道的干部，在2014年上半年派驻到每个贫困村。
其主要作用体现在：第一，驻村帮扶完善了贫困村的治理结构。在缺少监督的情况下，扶贫资源分配中优亲厚友的现象比较普遍，这影响了干群关系，也影响了扶贫的效果。驻村帮扶的工作队员来自村庄之外，他们与村庄没有直接的利益关联，这保证了驻村工作队可以在村庄中以客观公正的身份参与村庄事务。在贫困户识别、扶贫资源使用和产业发展中，驻村工作队和村级组织既相互配合，又相互监督，从而改善了村级治理格局。第二，驻村帮扶实现了更有效的扶贫资源动员。驻村帮扶工作队来自上级机关，具有更强的资源动员能力，他们的加入大大增加了贫困村的帮扶资源。第三，驻村帮扶推动了贫困村的产业发展和脱贫攻坚任务的完成。在进驻贫困村以后，驻村帮扶工作队都会根据贫困村的特点和问题，深入分析其致贫原因，并提出相应的发展规划，包括基础设施发展、产业发展和农民文化设施建设。在驻村帮扶工作队的支持下，贫困村形成了脱贫发展的策略和因户施策的扶贫方案。