In dem Plan zu den Reformen wird zu mehr Rechten für Landwirte aufgerufen, und es wird eine ausbalancierte Zuteilung öffentlicher Ressourcen versichert.

In China gibt es grundsätzlich zwei Arten an Grundbesitz: staatlicher Grundbesitz und gemeinsamer Grundbesitz. Ländlicher Grund ist im gemeinsamen Besitz. Landwirte sind Teil der kollektiven Gemeinschaft und haben Eigentumsrecht auf ihren Grund, aber mit Beschränkungen. Laut Artikel 152 des chinesischen Sachrechts dürfen Besitzer von Wohngrund den Grund im gemeinsamen Besitz innehaben und nutzen, um Wohnhäuser und damit zusammenhängende Einrichtungen zu bauen. 2002 wurde das Recht über Grundstücksverträge in ländlichen Gebieten Chinas zu dem Zweck promulgiert, Landwirten langfristige und garantierte Rechte der Grundstücksnutzung sowie die legitimen Rechte und Interessen der Parteien von Grundstücksverträgen in ländlichen Gebieten sicherzustellen. Laut Artikel 20 des Gesetzes beträgt die Zeitdauer des Vertrags für bebaubaren Grund 30 Jahre.

Pan Jiahua, dem Direktor des Instituts für Studien über Stadt und Umwelt an der Chinesischen Akademie für Sozialwissenschaften, zufolge, gibt es Mehrdeutigkeiten bei den Eigentumsrechten von Landwirten für ländlichen Grund im chinesischen Gesetz. Die 30-jährige Vertragszeitdauer bedeutet nicht, dass Landwirte die vollen Eigentumsrechte genießen, beispielsweise das Recht auf Besitz oder Übertragung. Die Aufrufe zu mehr Eigentumsrechten sind ein Versuch, Landwirten zu ermöglichen, ihr Grundstück frei im Markt zu übertragen. Landwirte werden von der Reform profitieren, da Grund das Mittel für Produktion für sie ist.

Wang Guogang, der Direktor des Instituts für Bank- und Finanzwesen an der Chinesischen Akademie für Sozialwissenschaften, stellte heraus, dass es eine extrem komplexe Aufgabe sei, die Bodenreform voranzutreiben und den Landwirten mehr Eigentumsrechte zu geben. Chinesische Landwirte, obwohl berechtigt, Grund zu besitzen und zu nutzen, haben kein volles Eigentumsrecht. Es ist nicht möglich für chinesische Landwirte, ihren Grund für Kredite mit einer Hypothek zu belasten. Insofern ist es die oberste Priorität, klar zu definieren, wer der eigentliche Inhaber der Rechte für ländlichen Grund ist.

Die Rechte der Landwirte über ihren Grund sind strikt vorgeschrieben. Beispielsweise gilt ein Vertrag eines Haushalts über Ackerland nur für landwirtschaftlichen Anbau, doch wenn die Familie in eine Stadt zieht, um dort zu arbeiten, ist es ihr nicht erlaubt, ihr Ackerland an andere zu verpachten. Es ist wichtig, klar zu definieren, was Landwirte mit ihrem Grund machen. Wang erklärte, die Definition "Landwirt" müsse geändert werden. Verliert ein "Landwirt" seinen Status, wenn er in eine Stadt zieht, um dort zu arbeiten? Sollte er seine Rechte als Landwirt im Falle von Migration beibehalten? Das Alter sollte ebenfalls bei der Definition in Betracht gezogen werden.

Es könnte sein, dass die Bodenreform nicht reibungslos vonstatten geht, da die Lokalregierungen ihr Einkommen steigern, indem sie Grund nehmen und verkaufen.