II. Die energische Umsetzung einer aktiven Beschäftigungspolitik

In den letzten Jahren hat Xinjiang größeres Gewicht auf die Formulierung und Umsetzung wirtschaftlicher und sozialer Entwicklungsstrategien gelegt, die der Ausweitung der Beschäftigung förderlich sind, ebenso wie auf die rasche Optimierung politischer Maßnahmen zur Beschäftigungsförderung und auf das Streben nach stabiler, nachhaltiger und langfristiger Beschäftigung.

Optimierung der Gewerbestruktur und Ausbau der Beschäftigungskapazität. Um neue Beschäftigungsperspektiven zu eröffnen und den Umfang der Beschäftigung zu erweitern, sollen die Chancen genutzt werden, die sich aus der Seidenstraßen-Initiative ergeben, und die weitere Diversifizierung der Branchenstruktur sowohl durch die Konzentration auf die Entwicklung kapital-, technologie- und wissensintensiver fortgeschrittener Fertigungsindustrien und Zukunftsbranchen als auch durch die energische Entwicklung arbeitsintensiver Industrien wie Textil und Bekleidung, Unterhaltungselektronik, Schuhe, Hüte, Koffer und Taschen sowie moderner Dienstleistungen wie E-Commerce, Kultur- und Kreativwirtschaft, ganzheitlicher Tourismus, Gesundheitswesen und Altenpflege vorangetrieben werden. Im Jahr 2012 wurde die „Xinjiang Zhundong Economic and Technological Development Zone“ eingerichtet, die auf der vorteilhaften Umwandlung von Ressourcen basiert und mit großem Aufwand sechs Industrien, darunter neue Materialien und neue Energien, entwickelt. Bis Ende 2019 hat die Entwicklungszone mehr als 80.000 Arbeitskräfte angezogen. Seit 2014 unterstützt der Staat die Entwicklung der Textilindustrie in Xinjiang stark und allein von 2017 bis 2019 wurden in der Textil- und Bekleidungsindustrie von Xinjiang 350.000 neue Arbeitsplätze geschaffen.

Die Region Kaschgar konzentriert sich auf die Entwicklung von Industriezweigen wie die Verarbeitung von Agrarprodukten sowie die Montage von Elektronikerzeugnissen und bemüht sich aktiv um die Ansiedlung und Förderung verwandter Unternehmen, die dann ihre Produktionswerkstätten auf den ländlichen Raum außerhalb der Entwicklungszone ausdehnen. Ende 2019 gab es in der Region 210 Betriebe zur Verarbeitung landwirtschaftlicher Erzeugnisse, in denen 16.700 Arbeitskräfte eine Beschäftigung fanden, sowie 1.406 Industriebetriebe, die sich in verschiedenen Industrieparks ansiedelten und 84.100 Arbeitskräfte rekrutierten. Die Region Aksu hat die Integration von Industrie und Bildung gestärkt und gemeinsame Ausbildungsgänge von Textil- bzw. Bekleidungsunternehmen und Berufsschulen gefördert, was zur Beschäftigung von 32.400 Menschen geführt hat.

Unterstützung von Schlüsselgruppen bei der Erreichung einer stabilen Beschäftigung. Im Hinblick auf überschüssige ländliche Arbeitskräfte lag der Schwerpunkt auf der Umsetzung einer Politik der Beschäftigung vor Ort und in der Region, der Einrichtung ländlicher „Satellitenfabriken“ und „Werkstätten zur Armutsbekämpfung“ zur Aufnahme von Beschäftigung entsprechend den lokalen Bedingungen, der Unterstützung von Genossenschaften für ländliche Arbeitskräfte zur Förderung der Beschäftigung, der Förderung stabiler Beschäftigung in Gewerbe- und Industrieparks und der beschäftigungsfördernden Entwicklung des Tourismus.

Mit dem Schwerpunkt auf 22 stark verarmten Bezirken in Süd-Xinjiang und vier stark verarmten Agrarbetrieben des Produktions- und Aufbaukorps wurde ein Dreijahresplan zur Armutsbekämpfung durch Beschäftigungsförderung umgesetzt; von 2018 bis Juni 2020 wurde insgesamt 221.000 Arbeitern aus aktenkundig armen Haushalten bei der Aufnahme einer neuen Beschäftigung an einem anderen Ort geholfen. In den beiden Regierungsbezirken Kaschgar und Hotan wurden durch den „Dreijahresplan für den Transfer überschüssiger städtischer und ländlicher Arbeitskräfte (2017–2019)“ insgesamt 135.000 Arbeitskräfte bei der Aufnahme einer neuen Beschäftigung unterstützt. In ganz Xinjiang wurden schwer vermittelbare Arbeitskräfte und Haushalte ohne Erwerbstätigkeit in ihrer persönlichen Situation beraten und nach bestimmten Kriterien gezielt unterstützt, so dass jeder einzelne betroffene Haushalt identifiziert, unterstützt und abgesichert werden konnte.

Von 2014 bis 2019 wurde insgesamt 334.300 schwer vermittelbaren Stadtbewohnern erfolgreich bei der Arbeitssuche geholfen und dafür gesorgt, dass Haushalte ohne Erwerbstätigkeit innerhalb von 24 Stunden ein neues Leben beginnen konnten. Für Hochschulabgänger wurden Programme wie das „Programm zur Förderung von Beschäftigung und Unternehmertum“, das „Programm für Nachwuchs an der ländlichen Basis“, das „3+1-Programm zur Förderung von Landwirtschaft, Schulbildung und Gesundheitsversorgung und Armutsbekämpfung“ und das „Programm für den Berufsstart“ initiiert, um Absolventen Informationen und Anreize für die Aufnahme einer Beschäftigung an der ländlichen Basis, die Bewerbung in Unternehmen oder eine eigene Existenzgründung zu geben. Im Jahr 2019 erreichte die Beschäftigungsquote neuer Hochschulabsolventen in Xinjiang 90,36 Prozent, während die der aus Xinjiang stammenden Angehörigen ethnischer Minderheiten, die nach einem Hochschulabschluss auf dem chinesischen Festland nach Xinjiang zurückkehrten, 95,08 Prozent erreichte – in beiden Fällen ein Rekordhoch.

Förderung von Innovation und Unternehmertum zur Erhöhung der Beschäftigung. Xinjiang wird Innovation als neuen Motor zur Erhöhung der Beschäftigung nutzen, die Reform zur Dezentralisierung von Kompetenzen, Verkleinerung der Verwaltung und Verbesserung der Dienstleistungen energisch vorantreiben, die Schwelle für den Marktzugang senken und die Politik zur Förderung des Unternehmertums kontinuierlich verbessern. Es werden Bürgschaftsdarlehen und Zinszuschüsse für Unternehmensgründungen, Subventionen für den Weg in die Selbstständigkeit sowie Steuer- und Gebührenermäßigungen und -befreiungen gewährt und Unternehmer unterstützt, die den Willen und die Voraussetzungen haben, ihr eigenes Unternehmen zu gründen. Träger für Innovation und Unternehmertum werden gefördert, der Aufbau von Servicekompetenzen für Unternehmensgründungen wird gestärkt und die Entwicklung marktorientierter, spezialisierter, integrierter und vernetzter kreativer Räume wird beschleunigt, damit Unternehmensgründer mehr Plattformen zur eigenen Positionierung und einen gerechten Zugang zu Dienstleistungen bekommen.

Inzwischen hat Xinjiang 5 nationale und 27 auf der Ebene der autonomen Gebiete (bzw. des Produktionskorps) angesiedelte Demonstrationsbasen für inkubatorgestützte Unternehmensgründungen aufgebaut, wodurch 1.412 Klein- und Kleinstunternehmen entstanden sind und 10.121 Arbeitskräfte eine Beschäftigung gefunden haben. Xinjiang hat beschäftigungsintensive innovative Startups und ihre Wegbereiter gefördert, unterstützt und angezogen, die Entwicklung von „Internet plus Unternehmensgründung“ ermutigt und den Multiplikatoreffekt von Unternehmensgründungen auf die Beschäftigung gut zur Geltung gebracht. Im Jahr 2019 vergab allein der Regierungsbezirk Hotan Bürgschaftsdarlehen in Höhe von 910 Mio. Yuan für Unternehmensgründungen und unterstützte damit 12.500 Arbeitskräfte bei der Aufnahme einer Beschäftigung, darunter Hochschulabsolventen, Landarbeiter und schwer vermittelbare Arbeitslose.

Mit Unterstützung des örtlichen Amtes für Personalwesen und soziale Absicherung gründeten sechs Frauen, darunter Xiao Min aus der Stadt Changji, die „Jingguo Zhongxin Personaldienstleistungs-GmbH Xinjiang“, die Personaldienstleistungen, Arbeitsvermittlung, Logistik-Outsourcing, Strategieberatung, Aufbau von Informationssystemen und andere Angebote integriert und sich allmählich zu einem führenden Unternehmen in der Versorgungskette der Dienstleistungsbranche entwickelt hat. Die Firma beschäftigt über 4.800 Mitarbeiter aus verschiedenen ethnischen Gruppen und ist für 318 Unternehmen und öffentliche Einrichtungen in ganz Xinjiang tätig. Mehr als 30.000 Arbeitslosen und überschüssigen Landarbeitern wurde eine Beschäftigung vermittelt, was einem Bruttoproduktionswert von 156 Mio. Yuan entspricht.

Förderung der Beschäftigung durch Qualifizierung. Als Reaktion auf die Bedürfnisse des Arbeitsmarktes und im Hinblick auf die Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit der Arbeitnehmer und die Erhöhung der Beschäftigungsstabilität wurden Berufsbildungs- und berufliche Fortbildungseinrichtungen wie höhere Berufsakademien und technische Hochschulen, technische Fachschulen der Sekundarstufe, Technikerschulen, Berufsbildungszentren, Ausbildungszentren für Arbeitnehmer in Unternehmen und Zentren für die Vermittlung beruflicher Fertigkeiten eingerichtet, um das grundlegende berufliche Eignungstraining und das Training beruflicher Fertigkeiten im Auftrag von Unternehmen aktiv zu fördern und so ein relativ vollständiges System für die Berufsausbildung und berufliche Fortbildung zu schaffen. Im Regierungsbezirk Hotan zum Beispiel nahmen im Jahr 2019 insgesamt 103.300 Bauern und Hirten an Schulungen zur beruflichen Qualifizierung teil, von denen 98.300 danach eine Beschäftigung fanden, was einer Beschäftigungsquote von 95,16 Prozent entspricht.

Die Vorteile des Systems voll zur Geltung bringen, um die Beschäftigungsmöglichkeiten zu erweitern. Xinjiang bringt die Vorteile des Systems der großen Familie der chinesischen Nation, in der alle ethnischen Gruppen gleichberechtigt sind, einander helfen und sich gemeinsam weiterentwickeln, voll zur Geltung; es nutzt das nationale System inländischer Hilfspartnerschaften, berücksichtigt alle verfügbaren Arbeitsplätze innerhalb und außerhalb Xinjiangs und schafft aktiv die Bedingungen dafür, dass Bürger aller ethnischen Gruppen in den Provinzen auf dem chinesischen Festland eine Arbeit finden können. Seit 2014 sind 117.000 Menschen aller ethnischen Gruppen in denjenigen Provinzen umgezogen, wo sie ein höheres Einkommen verdienen können. Gemäß den Prinzipien „Ausbildung nach Bedarf“ und „Ausbildung vor Entsendung“ hat Xinjiang eine Berufsausbildung mit dem Schwerpunkt auf der gemeinsamen Landessprache und -schrift, Rechtskenntnissen, allgemeinen Kenntnissen über das städtische Leben und beruflichen Fertigkeiten eingeführt. Sobald die entsandten Arbeitnehmer an ihren Arbeitsorten angekommen sind, sorgen die Unternehmen für ihre Unterbringung, versorgen sie mit Dingen des täglichen Bedarfs wie Bettwäsche und Toilettenartikeln und gewährleisten ihre angemessene Unterbringung. In einigen Provinzen stellen Unternehmen auch öffentliche Mietwohnungen, Wohnungen zu niedrigen Mietpreisen und Wohnungen für verheiratete Paare zur Verfügung. Xinjiang stellt den ausreisenden Arbeitnehmern rechtzeitig alle notwendigen Dokumente aus, damit diese auch an ihrem neuen Arbeitsort medizinische Versorgung in Anspruch nehmen können. Die Provinzen und Unternehmen auf dem chinesischen Festland helfen den Arbeitnehmern umgehend bei der Lösung von Problemen wie Kinderbetreuung und Schulbildung für ihre Kinder und ermutigen die Arbeitnehmer, bei der Arbeit, beim Studium und in der Freizeit die Nähe der Einheimischen zu suchen.

Überwindung der Schwierigkeiten der Epidemie, Stabilisierung der Beschäftigung und Sicherung des Lebensunterhalts der Menschen. Als Reaktion auf die negativen Auswirkungen von COVID-19 hat Xinjiang einen integrierten Ansatz zur Prävention und Bekämpfung der Epidemie sowie zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung gewählt: Xinjiang hat eine solide Arbeit zur Stabilisierung von Beschäftigung, Finanzen, Außenhandel, Auslands- und Inlandsinvestitionen sowie der zu erwartenden Entwicklung geleistet. Die Aufgaben zur Beschäftigungssicherung, zur Gewährleistung des Lebensunterhaltes, zum Schutz der Marktteilnehmer, zur Garantie der Nahrungsmittel- und Energiesicherheit sowie zur Stabilisierung der Produktions- und Lieferkette und der Abläufe an der gesellschaftlichen Basis wurden umfassend umgesetzt und eine Reihe von Maßnahmen zur Verringerung der Belastungen, zur Sicherung der Arbeitsplätze und zur Ausweitung der Beschäftigung ergriffen. Es wurden schrittweise und gezielte Steuer- und Gebührensenkungen durchgeführt, um die Wiederaufnahme der Arbeit und Produktion aktiv zu fördern und die Wiederbelebung des Handels und der Märkte wirksam zu unterstützen, während Investitionen und Gewerbe energisch gefördert wurden, um die Beschäftigungskapazität zu erhöhen.

Bis Ende Juni 2020 wurden Unternehmen in ganz Xinjiang insgesamt 7,55 Mrd. Yuan an Sozialversicherungsprämien für Rente, Arbeitslosigkeit und Arbeitsunfälle reduziert oder erlassen, davon Großunternehmen die Hälfte der Beiträge in Höhe von 1,89 Mrd. Yuan und mittelgroßen, kleinen und Kleinstunternehmen die kompletten Beiträge in Höhe von 5,66 Mrd. Yuan. Es wurde eine Stundung von 706 Mio. Yuan an Sozialversicherungsprämien für Unternehmen in Schwierigkeiten genehmigt, die 1.237 Unternehmen zugutekam. 83.100 Unternehmen wurden Arbeitslosenversicherungsprämien in Höhe von 904 Mio. Yuan zurückerstattet, was 1.836.100 Beschäftigten zugutekam. 552.400 Personen kamen in den Genuss von Beschäftigungssubventionen in Höhe von 1,69 Mrd. Yuan. Es wurden 339.700 neue Arbeitsplätze in den Städten geschaffen, 41.800 Unternehmen mit 69.500 Arbeitsplätzen gegründet und 31.600 Arbeitsplätze mit schwer vermittelbaren Arbeitskräften besetzt. 2,56 Mio. überschüssige ländliche Arbeitskräfte konnten an einem anderen Ort eine neue Beschäftigung finden, was einem Anstieg von 46,1 Prozent im Vergleich zum Vorjahreszeitraum entspricht. Durch eine Kombination von Maßnahmen hat Xinjiang bei der Ausweitung der Beschäftigung und der Sicherung des Lebensunterhaltes der Menschen unter den nunmehr regulären Bedingungen der Epidemieprävention und -bekämpfung wichtige Etappensiege erzielt.